本网通讯员 华怀键 许映月 编辑 陈聪

　　“十四五”时期是我国数字政府建设从数字化到智能化、智慧化转变的关键时期。我县坚持把“推进数字化改革”作为争当社会主义现代化先行排头兵的“最强劲动力”，于2020年成功推进昆阳镇完成全县(也是温州市)首个乡镇内控数字化试点建设，通过“内控+信息化”的方式，有效破解乡镇内控管理老大难问题。

　　截至目前，昆阳镇内控信息化系统已串联7大办公室79个条线部门、9个社区。通过“四化合一”，助推乡镇内控建设向“精密智控”转变。

　　内控制度系统化

　　规则匹配智能提醒

　　通过全面梳理镇级人民政府内部管理的各项业务流程，昆阳镇结合最新的政府内控标准，补充增订预算管理办法、收支管理办法、采购管理办法、合同管理办法、国有资产管理办法、建设项目管理办法等6大类经济活动，31个核心方面，230余个关键条款的具体管理办法，形成以财政财务管理规定为核心、6大类经济活动领域管理办法为支柱、其他管理办法及细则为补充的“1+6+N”的内部控制制度体系。

　　同时，昆阳镇配套搭建内控系统，将新制度予以系统化，将制度要求转换成计算机运行规则嵌入到平台的功能模块中，依托制度解构形成的数字化规则库，在固化制度流程的同时，内控系统确保每笔资金申请时能够自动匹配规则，减少人为因素干扰，摆脱过去一个标准反复询问、一个规定永远拎不清楚的问题。

　　截至目前，系统已经实时更新100多种规则和600多项提醒，涵盖中央八项规定、浙江省以及平阳县相关文件要求，包括差旅费标准、公务接待费标准、尾款支付必先验收规则等。以出差为例，出差前出差人仅需要录入出差时间、出差地点，系统将自动匹配相应城市的住宿费、伙食补助以及公杂费等报销标准，避免超标报销等问题。

　　经济活动标准化

　　线上审批提升效率

　　“太方便了，以前乡镇工程多、资料多，导致管理也难，现在启动运行乡镇内控系统后，每个工程都需要按合同要求分解成进度节点，分节点上传单据和分段支付，支付记录形成完整的工程档案。”昆阳镇财政办相关负责人说，“工程款节点支付金额滚存无法超过合同总额，这样可以避免预付款支付过头的情况。”

　　这得益于前期通过梳理各类经济活动的高发风险点，设计科学、合理、有效的标准化控制规则，以其中具体的经济行为作为管控对象，将乡镇治理可能涉及的各项业务活动有机串联起来，实现关键业务活动与经济活动的全覆盖。以工程支付的关联控制为例，自动关联前置环节，闭合“立项—预算—采购—合同—验收—支付—转固(资产)”的强制性链条，实现标准化的经济活动管理模式。

　　此外，依托乡镇内控系统，把申请与审批的单据放到电脑上和手机里，把岗位职能、业务流程等管控元素融入单据中，实现每一笔经费全程网上流转，有力提升审批操作效率，推动实现内部审核“最多跑一次”。过去工程付款，一般需要3到5天才能完成审批。借助内控系统，手机推送审批信息，线上自动对标付款和验收条件，最快半天内即可完成审批。

　　责任职能透明化

　　辅助干部精准决策

　　通过内控系统预设的岗位职责，授权范围等规则已经约束和控制审批过程中的权利和责任，对业务活动过程中的认领责任和追责问效规则量化嵌入内控系统，实现事权和财权的高度匹配和透明化。

　　通过审批权力和责任进行挂钩，明确每个环节涉及的岗位，清晰界定经办岗位的真实性保证责任、部门负责人的业务必要性审查责任、归口部门的计划性与合规性审查责任、财务部门的财经纪律合规审查与支付责任、领导的决策责任，确保行权必先领责。

　　此外，发挥信息化优势，实现审批进度的实时跟踪、审批意见的准确反馈，辅以强大的数据综合查询功能，辅助领导干部决策，跟踪各岗位审批效率，充分运用大数据支撑各部门、各岗位更高效地履职。

　　监管与绩效一体化

　　创新夯实廉政建设

　　基层乡镇是党执政大厦的基石，是最贴近群众的政府细胞。数字化内控系统在完善基层政府内部治理架构、提高内部管理水平的同时，规范权力使用，形成公正、透明、高效的运行模式，真正实现廉政建设与业务的融合。

　　近年来，多地时有发生基层单位小官大贪犯罪案件，暴露出部分基层单位内控管理不规范、财务人员的专业素养缺乏，以及资金安全管理意识淡薄等问题。县财政局相关负责人说：“我们通过‘内控+信息化’的方式，有效破解乡镇监管盲区，保障内控制度有效落实。”

　　一方面，每一笔钱的决策、管理、执行等环节均在内控系统中留痕且关联，在监管视角下，任意节点进入即可完成向前、向后的全链条追溯；另一方面，以各事项的各单据为进度识别锚点，自动判断各事项执行进度。项目绩效不达标，一个很重要的原因是项目执行阶段性绩效达标情况无法及时反馈并优化，整体绩效监管能力因为信息不对称而受到制约。通过内控系统，比对项目执行计划，及时预警项目执行差异，实时跟踪项目建设成果，实现绩效的动态监控，提升项目整体绩效水平，真正将重点项目抓实抓好，争创全市乃至全省的内控数字化样板乡镇。